吉林省作為國家重要的商品糧基地,秸稈資源十分豐富,做好秸稈綜合利用工作,對于提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染意義重大。省委、省政府始終高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作,將秸稈綜合利用納入全省“十三五”規(guī)劃和2016年省政府重點(diǎn)工作任務(wù)中,確定了“疏堵結(jié)合,以疏為主,以堵促疏”工作思路。2016年以來,吉林省通過建立健全組織機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)政策措施、落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域幫扶、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、探索多渠道秸稈綜合利用模式等措施,全面推進(jìn)了秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)程。年初確定的新增秸稈綜合利用量200萬噸、推進(jìn)40個秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目等目標(biāo)已經(jīng)全面完成,秸稈綜合利用能力顯著提高,秸稈露天焚燒狀況問題得到了初步改善。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測結(jié)果,2016年同期(10月1日至11月20日)全省秸稈焚燒火點(diǎn)112個,較2015年同比秸稈焚燒火點(diǎn)427個減少315個,下降73.8%。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制。2016年3月,按照省政府秸稈綜合利用專題會議精神,省政府決定由省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作,并建立了秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議制度,組織編制了《吉林省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃(2016-2025年)》,制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》,各地相繼建立了組織機(jī)構(gòu),初步構(gòu)建了全省秸稈綜合利用工作推進(jìn)機(jī)制。
二是突出重點(diǎn)區(qū)域,督導(dǎo)推進(jìn)秸稈綜合利用工作。根據(jù)秸稈資源區(qū)域分布情況,結(jié)合秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)任務(wù),吉林省將長春、吉林、松原、四平4個市及農(nóng)安縣等17個縣確定為秸稈綜合利用重點(diǎn)市、縣,組織10個省直相關(guān)部門對重點(diǎn)市、縣進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,按照全省統(tǒng)一部署,各重點(diǎn)市、縣分別編制了《2016年秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》,分解落實(shí)了2016年秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù),立足本地實(shí)際,積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作。
三是制定出臺優(yōu)惠政策,努力激發(fā)市場活力。吉林省陸續(xù)制定出臺了支持秸稈綜合利用工作的優(yōu)惠政策。省能源局制定印發(fā)能源化利用實(shí)施方案和技術(shù)指南,啟動了低碳能源示范建設(shè);省科技廳將秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新納入《2017年省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南》,給予優(yōu)先支持;省質(zhì)監(jiān)局委托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化委等單位開展了秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作;省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省物價局聯(lián)合實(shí)施了秸稈運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)政策;省物價局制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用電價政策的通知》,對符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電執(zhí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格;省農(nóng)委將秸稈收儲及初加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,及時足額下發(fā)了補(bǔ)貼資金;省環(huán)保廳制定了重點(diǎn)區(qū)域秸稈機(jī)收撿拾打捆試點(diǎn)、重點(diǎn)縣市超標(biāo)燃煤鍋爐生物質(zhì)改燃工作方案和資金補(bǔ)貼方案;省地稅局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策的通知》,在征收秸稈綜合利用企業(yè)所得稅時依法進(jìn)行了減計(jì);省國稅局也為符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)辦理了退稅。
四是加大資金投入,全方位爭取資金支持。加大力度爭取國家資金支持,2016年吉林省獲得國家秸稈綜合試點(diǎn)省支持資金8000萬元、獲得資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)資金1805萬元;省政府還整合統(tǒng)籌使用省級各類專項(xiàng)資金,用于支持秸稈綜合利用及秸稈機(jī)收撿拾打捆、燃煤鍋爐替代等項(xiàng)目建設(shè)。同時,吉林省還設(shè)立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)投資基金,采取市場化方式,支持秸稈綜合利用企業(yè)和項(xiàng)目。
五是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,推進(jìn)重大示范項(xiàng)目建設(shè)。吉林省建立了全省秸稈綜合利用項(xiàng)目庫,力爭成熟一批實(shí)施一批,壓茬推進(jìn)。2016年確定推進(jìn)秸稈綜合項(xiàng)目40個,總投資50.1億元,全部建成后可新增秸稈綜合利用能力227萬噸/年,目前40個項(xiàng)目已全部開工建設(shè),年底可完工項(xiàng)目20個以上,新增秸稈綜合利用能力100萬噸/年。
六是加大督查巡查力度,落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。吉林省在春秋兩季分別組織召開重點(diǎn)縣和省直幫扶部門秸稈禁燒工作和秸稈機(jī)收撿拾打捆推進(jìn)會議,對全年秸稈禁燒工作進(jìn)行安排部署,建立各市(州)、重點(diǎn)縣秸稈禁燒工作周調(diào)度制度,組織秸稈禁燒工作督查組30余個,通過晝巡夜查、明察暗訪,及時制止和消除了秸稈焚燒隱患,并向12個秸稈焚燒火點(diǎn)集中、禁燒管控不力的縣下發(fā)了督辦函,督促立即進(jìn)行整改。組織重點(diǎn)縣積極開展秸稈機(jī)收撿拾打捆工作,投入各類秸稈打捆機(jī)械設(shè)備1600余臺套,作業(yè)260余萬畝,取得了很好的效果。
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